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国新办举行《行政区划管理条例》有关情况吹风

时间:2018-11-03 03:04 作者:admin
小姐们、先生们,众人下昼好。迎接众人出席即日举办的邦务院计谋例行吹风会。《行政区划处理条例》曾经正式对外揭橥,差不众20分钟之前,中邦政府网曾经全文揭橥了,门口也放

  小姐们、先生们,众人下昼好。迎接众人出席即日举办的邦务院计谋例行吹风会。《行政区划处理条例》曾经正式对外揭橥,差不众20分钟之前,中邦政府网曾经全文揭橥了,门口也放了少许质料。这个《条例》万分要紧,为了助助众人更好地领悟相干景况,咱们即日很欢腾请来了民政部副部长唐承沛先生,请他为众人先容相合景况,并解答众人提问。出席即日揭橥会的尚有执法部立法三局担任人彭高筑先生,民政部区划地名司司长柳拯先生。 下面,请唐部长先先容相合景况。

  列位记者同伴,众人下昼好。万分谢谢列位对民政事情分外是行政区划事情的眷注和增援。2018年10月10日,李克强总理缔结邦务院令,揭橥《行政区划处理条例》(以下简称《条例》),自2019年1月1日起实践。即日我和彭高筑同志、柳拯同志一同,向众人先容《条例》的相干景况。

  行政区划是邦度行政处理的要紧本事,是政权制造的要紧构成局部,合连经济强健开展、社会融洽宁静、民族安谧合作、邦度长治久安。新中邦建树往后,我邦行政区划处理轨制系统接续健康,行政区划树立接续优化,分外是邦务院《合于行政区划处理的规矩》自1985年实行往后,正在巩固行政区划处理、保留行政区划宁静、鼓励经济社会开展等方面都阐扬了要紧影响。党的十八大往后,党主题将行政区划举动党辅导公民根据宪法法令、推动邦度料理系统和料理技能当代化的要紧实质,予以高度珍贵。习总书记夸大,行政区划自己也是一种要紧资源。党的十八届三中全会,将优化行政区划树立举动完全深化转换的要紧事情安置激动,对行政区划事情提出了新的更高恳求。为处理原则轨制层面不适当开展事势须要的超越题目,通过法治本事对行政区划处理作出新的楷模,党主题将制订《行政区划处理条例》确定为完全深化转换急需的立法项目,先后列入了主题完全深化转换委员会事情重心和邦务院立法事情规划。正在党主题、邦务院的辅导下,执法部、民政部草拟了条例草案,颠末寻常深切调研,几次咨议论证,众方面搜罗私睹,接续修削完美,报请邦务院常务集会审议通过。

  《行政区划处理条例》共27条,正在深切总结1985年行政区划处理规矩实行阅历的根基上,深化和拓展了行政区划处理的内在和外延,夸大了巩固党对行政区划事情的辅导,完美了处理规则和处理主意,清楚了行政区划调解的科学性恳求,细化了行政区划处理的次第性规矩,深化了行政区划处理的义务。比拟较1985年的规矩,《条例》的新精神、新实质、新规矩重要显露正在以下几个方面:

  第一,清楚行政区划处理的规则主意,显露行政区划处理的科学性。《条例》规矩,行政区划处理事情,该当巩固党的辅导,巩固顶层筹备,同时规矩,行政区划该当保留总体宁静,务必转化时该当本着有利于社会主义当代化制造、有利于推动邦度料理系统和料理技能当代化,有利于行政处理、有利于民族合作、有利于稳固邦防五项规则。要争持与邦度开展战术和经济社会开展程度相适当,重视城乡兼顾和区域融合,推动城乡开展一体化,鼓励人与自然融洽开展四项主意。行政区划的宏大调解该当实时讲演党主题,清楚了行政区划处理的根本效力。为了显露行政区划转化的科学性,《条例》分裂规矩了行政区划的设立、裁撤以及从属合连、行政区域界线、政府驻地、行政区划名称转化时该当研讨的重要要素。为确保审批陷阱客观、完全的支配拟转化的行政区划景况,《条例》规矩,申请转化行政区划务必提交与行政区划转化相合的史册、地舆、民族、经济、人丁、资源情况、行政区域面积和从属合连的根本景况,以及危险评估讲演、专家论证讲演、搜罗社会大众等私睹景况等方面的实质。

  第二,优化局部行政区划调解审批权限,适宜向地方放权。1985年的规矩,看待行政区划转化审批权限的设定是跟转换绽放初期我邦经济社会和城镇化开展的实践景况相适当的。颠末30众年的急迅开展,原有局部审批权限的规矩曾经不行适该当前开展须要,为处理这一题目,《条例》从团结事权、便于处理、简政放权的角度开赴,将县、不设区的市、市辖区公民政府驻地转移的审批权授权省级公民政府。同时,为确保邦务院授权省级公民政府审批事项楷模有序的展开,规矩容许转化时,同时报送邦务院登记。

  第三,清楚城镇型政区树立规范的制订权限,适当经济社会和城镇化开展的新须要。依据党主题、邦务院合于深切推动新型城镇化制造的恳求,并研讨到我邦各地正在人丁范畴构造、经济社会开展程度等方面景况的分别,《条例》规矩市、市辖区的设立规范由邦务院民政部分会同邦务院其他相合部分制定,报邦务院容许;镇、街道的设立规范由省、自治区、直辖市公民政府民政部分会同本级公民政府其他相合部分制定,报省、自治区、直辖市公民政府容许,同时报送邦务院登记。

  第四,细化行政区划处理轨制,巩固行政区划处理实效。针对目前行政区划处理的实践景况,《条例》对行政区划转化的实行周期、行政区域界线的勘定和行政区划图的更新,行政区划代码确实定、行政区划转化的告示、行政区划转化讯息的上报和讯息体系的筑树、行政区划档案处理均分裂作出了规矩,进一步擢升行政区划处理事情的科学化、楷模化程度。

  第五,巩固了法令义务条件,熟行政区划处理事情中完全依法行政。行政区划处理是要紧的政府作为,为落实完全从苛治党、完全依法治邦和筑想法治政府的恳求,《条例》恳求,上司公民政府该当巩固对下级公民政府行政区划处理事情的监视、指示;增添了罚则,对专擅转化行政区划,熟行政区划转化历程中华而不实,熟行政区划处理事情中滥用权力、玩忽责任、徇私作弊等违反《条例》规矩的作为规矩了相应的法令义务。

  咱们领悟到,行政区划正在推动邦度料理系统和料理技能当代化中具有要紧影响,优化行政区划树立也是完全深化转换的一个要紧职司。思请您先容一下《行政区划处理条例》出台的意旨是什么?

  感谢您的提问。行政区划事合经济社会开展和临盆力空间组织,事合政事安宁和民族合作,事合邦度料理系统和料理技能当代化。新中邦建树伊始,1952年的期间,政务院揭橥了《合于统治行政区划转化事项的规矩》。30众年后,正在转换绽放初期的1985年,邦务院揭橥了《合于行政区划处理的规矩》。又过了30众年,正在决胜完全筑成小康社会的合头时代,《行政区划处理条例》宣告实行。我梗概算了一下,这三个原则中心都正好相隔了33年。行政区划方面的三部原则正好反应了行政区划法治制造紧扣时期脉搏,与共和邦同步进取的风雨经过,出台这个《条例》意旨宏大。

  开始,出台《条例》是完全推动依法治邦的应有之义。邦务院《合于行政区划处理的规矩》曾经宣告实行33年,合于权限的规矩过于空洞和简陋,合于次第的规矩不足完全和体系,合于处理轨制和法令义务的规矩有所缺失,曾经难以餍足行政区划处理的实践须要。出台《条例》,凿凿处理行政区划处理中涌现的新景况、新题目,是落实完全依法治邦方略的全部显露,是筑想法治政府的内正在须要,是各级政府依法依规巩固行政区划处理、优化行政区划树立的势必恳求。看待争持党对行政区划事情的辅导,确保行政区划事情正在法治轨道上展开具有要紧的意旨。

  其次,出台《条例》是更好办事转换开展宁静事势的实际须要。跟着经济社会急迅开展,行政区划处理事情中面对的转换开展宁静职司越来越重,依法巩固行政区划处理正在党和邦度事情整体中的位置愈加要紧、影响愈加超越。出台《条例》看待熟行政区划范围深切落实完全深化改辞退司,主动对接邦度宏大开展战术、有用爱护社会宁静具有要紧意旨。

  最终,出台《条例》也是开创行政区划事情新排场的内正在恳求。行政区划处理既蕴涵树立的条目与规范等事前处理的历程,转化的申报、审核、审批蕴涵搜罗大众等私睹云云少许事中的处理历程,也蕴涵实行登记、监视反省、讯息公然等过后处理历程。《条例》的出台为告竣行政区划全流程处理成立了条目,可以从根底上保护行政区划树立的接续优化和调解的科学合理,接续擢升行政区划处理的技能和程度。

  请问唐部长,您方才先容到要进一步巩固党对行政区划事情的辅导,能否先容一下民政部打算何如正在全部事情中落实行政区划事情中巩固党的辅导?

  感谢你的提问。这一次《行政区划处理条例》制订中有一个要紧的特色,便是清楚了巩固党看待行政区划的处理辅导。下一步,咱们将通过以下步骤落实《条例》的这一规矩:

  一方面,健康完美和庄重落实行政区划宏大事项向党主题讲演轨制。正在庄重奉行《条例》合于行政区划的宏大调解实时向党主题讲演的清楚法令恳求根基上,咨议提出其他行政区划宏大事项向党主题讲演、经党主题咨议的全部法子。同时,做好指示地方事情,指示各级地方民政部分进一步健康相干轨制,将巩固党的辅导落实到行政区划调解的计划拟定、论证评估、申报审核、结构实行、宣扬言论等各方面事情中。

  另一方面,抓好党主题合于行政区划宏大决定安置的贯彻落实。缠绕贯彻落实党主题宏大决定安置,清楚义务,调配气力,健康机制。深化考核咨议,激动出台并实时完美有利于贯彻落实党主题宏大决定安置的配套计谋轨制。落实党主题决定安置,适当经济开展、社会前进、转换绽放须要,搞好战术性、前瞻性筹备,用筹备咨议成就指示行政区划计谋拟定和行政区划调解。

  这回《行政区划处理条例》的制订出台是楷模行政区划处理的要紧法令根据和效力,能否先容一下这回《条例》出台的总体思绪?感谢。

  很欢腾列入今寰宇昼的吹风会。我中心从立法的角度来解答您这个题目。该当说,《条例》正在总体思绪上的掌管重要是以下几点:

  一是爱护行政区划处理的巨擘性。行政区划是邦度料理构造系统中的要紧构成局部,事合邦度合座甜头和料理安宁。所以,行政区划处理不是凡是的行政处理作为,而是以邦度外面实行的作为,显露着邦度的团结性和合座性,具有整体性和政事性强的特色。咱们正在制订《条例》的历程中,充盈研讨竖立和爱护行政区划处理的巨擘性,争持科学、楷模、稳妥、有序的规则,显露行政区划转化审批的法定性、巨擘性、苛格性,爱护邦度构造系统的宁静。

  二是着眼处理超越题目。咱们正在充盈总结开邦近70年来,分外是邦务院《合于行政区划处理的规矩》实行30众年来的行政区划处理阅历的根基上,针对事情中存正在的中心、难点题目,有针对性地举办轨制计划,使行政区划处理充盈对接区域协同开展、新型城镇化制造等邦度宏大开展战术,并处理好试验中行政区划处理的楷模性不强、审批后落实不力等题目。好比,针对行政区划楷模处理的本事和载体不够的题目,《条例》分裂对行政区划图的编制、行政区划代码的处理、行政区划的讯息公然、筑树邦度行政区划处理讯息体系等都作出了全部规矩。又好比,针对局部行政区划转化追责不力的题目,《条例》清楚了县级以上公民政府的审核义务,筑树了监视反省轨制,树立了义务追查的条件。

  三是适度简政放权,争持放管联结。行政区划是确定地方政府料理空间的法定根据,行政区划转化的历程,也是主题和地方治权装备的历程。《条例》正在充盈爱护主题巨擘的同时,提防阐扬地方的主动性、主动性。联结深化行政体例转换的恳求,从适度放权和激起生机的角度研讨,通过优化妆备行政区划的转化审批权,将县、不设区的市、市辖区政府驻地转移的审批权授权给了省级公民政府,这充盈显露了简政放权的恳求。同时,《条例》对讯息报送和登记轨制也作了规矩,不才放权限的同时巩固处理,告竣了放管联结。

  我有两个题目。第一,咱们总感应行政区划离咱们有些遥远,行政区划调解又有些奥秘,能否先容一下近些年行政区划事情的景况?第二,近期寰宇地名普查根本已毕完全验收,进入成就入库扫尾阶段,能否先容一下这回普查的相干景况?

  我甘心来解答这位记者同伴的题目。本来,行政区划离众人既不遥远,更说不上奥秘。咱们众人正在生长、肄业、事情历程中都要填很众外格,外格中每片面须要填写的籍贯,便是行政区划;咱们每片面都有一个身份证,时常都要正在外出任职时供应咱们的身份证号码,实践上身份证号码的前6位便是行政区划的代码,从这短短的6个数字,就可以清楚你来自哪个省、自治区或直辖市,来自哪个市州以及来自哪个县市区旗。咱们往往说,要“记得住乡愁”,乡愁本来便是一个又一个万分全部的行政区划单位。所以,行政区划本来和每一片面都息息相干。以上是从片面的角度来说。

  从邦度料理角度来看,行政区划实践组成了所有邦度料理的根基框架,咱们往往讲的经济、政事、文明、社会、生态文雅五大制造,这些都是正在必然的行政区域鸿沟内展开的,没有分开行政区域的制造和开展。恰是由于行政区划正在邦度料理中有云云的根基性位置和影响,宪法第30条特意规矩了我邦行政区域划分的系统构造,跟着邦度开展阶段、开展程度的接续转折,正在保留行政区划总体宁静的根基上,要依据新开展理念、新开展恳求、新开展对象对限制的少许行政区划举办适宜的调解,这便是咱们讲的优化行政区划树立。

  党的十八大往后,依据党主题、邦务院合于稳妥有序优化行政区划树立的决定安置,咱们中心推动了两个方面的事情:一是健康完美了相干的计谋轨制。以制订出台《条例》为主题,渐渐健康完美了申报审核、专家论证、搜罗社会大众私睹、讯息揭橥以及实行效率评估等轨制,这些计谋轨制为《条例》的制订打下了坚实的根基。二是依据实践须要举办行政区划调解。从2013年到2017年,正在各地深切咨议论证、逐级上报根基上,经民政部审核并报邦务院容许138件县级以上的行政区划调解事项。通过这些调解,博得了三方面的成果:

  第一,办事了邦度宏大战术实行。好比,通过调解北京、天津、河北局部地方行政区划,为京津冀协同开展和北京非首都性能的疏解供应了城镇载体和支柱。好比通过优化上海、南京、重庆等长江沿线都会行政区划树立,为长江经济带开展战术的实行供应了相应的增援。尚有这些年咱们通过树立黑龙江抚远、新疆霍尔果斯、云南腾冲等县级市,进一步鼓励了沿边沿海地域经济社会开展,深化了我邦对外绽放方式,办事了“一带一同”制造。

  第二,鼓励了新型城镇化制造。正在这个方面,咱们做了两件事:一是通过优化直辖市、规划单列市、省会都会、区域性核心都会和要紧节点都会的市辖区范畴和构造,鼓励了资源优化妆备,进一步深化了这些都会的辐射鼓动影响。从2013年到2017年,寰宇总共有82个设区市优化了市辖区范畴构造。二是以擢升质地、增添数目为对象,加快开展中小都会。通过撤县设市、撤地设市等体例,以中西部地域为中心,增设了一批中小都会,鼓励了资产项目和大众资源向这些中小都会场聚,进一步巩固了这些中小都会吸纳农业挪动人丁的技能。从2013年到2017年,咱们共树立了9个地级市,蕴涵西藏5个地级市、新疆2个地级市、青海1个地级市、海南1个地级市,尚有22个县级市。通过这些调解,为区域融合开展和新型城镇化制造供应了行政区划方面的增援。

  第三,配合了行政处理体例转换。好比上海市归并了闸北区和静安区,广州市归并了黄埔区和萝岗区,通过局部行政区划筑制的撤并,阐扬了行政区划树立正在精简行政机构、消浸行政本钱、进步行政处理效力等方面的主动影响。

  第二个题目,合于寰宇地名普查。依据邦务院安置,2014年1月份滥觞正式展开第二次寰宇地名普查,从2014年到现正在,4年来寰宇各级地名普查机构依据习总书记合于地名事情要紧言语精神和李克强总理合于地名普查的指示恳求,尽心结构、结壮推动,到目前已根本已毕地名普查职司,重要博得五个方面成果。

  一是查清了寰宇地名的根本景况。通过普查,咱们共搜罗地名约1300众万条,修测标绘规范地名图2.4万众幅,对比完全的支配了各样地名讯息。二是推动了地名规范化制造。这些年正在地名普查历程中,咱们对少许不楷模地名,如“大、洋、怪、重”等不楷模地名举办了规范化统治,共整理整饬不楷模地名7.9万众条,进一步净化了地名情况。三是健康了城乡地名符号。咱们正在地名普查历程中,边普查、边缺遗补漏、边增设地名符号,共增设地名符号68万众块,进一步完美了地名符号系统。四是进步了地名讯息化程度。这些年来,通过寰宇地名普查机构的起劲,筑树了邦度省市县四级地名讯息库,同时开拓了地名处理办事平台,明显擢升了地名讯息化处理办事技能。五是推动了地名普查成就转化运用。这些年来依据普查的结果,边普查边成就转化,结构编辑了规范地名图、地名录、地名典、地名志等器械书,同时进一步巩固了地名文明遗产保卫事情。下一步,咱们将捏紧已毕地名普查扫尾事情,进一步搞好地名普查总结赞扬,进一步深化地名普查成就转化运用,进一步凿凿巩固和楷模地名处理事情,凿凿进步地名处理和大众办事程度。

  《行政区划处理条例》的出台看待巩固行政区划处理和优化行政区划树立口角常要紧,我思问一下,民政部看待行政区划方面的事情下一步有什么盘算?尚有比来网高尚传一个众人万分合怀的题目,深圳有也许会升格为直辖市,看待这个题目能不行有周密的先容?

  谢谢这位同伴的提问。《行政区划处理条例》的出台是行政区划处理一个要紧的里程碑。《条例》的出台是一个契机,是一个根基,下一步尚有良众事情要做。从民政部来说,下一步咱们还要做好三方面事情:

  一是熟行政区划处理事情中进一步巩固党的辅导。《条例》清楚恳求行政区划处理事情该当巩固党的辅导,行政区划的宏大调解该当实时讲演党主题,下一步咱们要进一步筑树健康行政区划宏大事项向党主题讲演的轨制,蕴涵方才讲到的指示地方民政部分协助党委政府进一步贯彻落实好《中邦地方委员会事情条例》合于党的全委会咨议商议行政区划调解的相合规矩,从而完全巩固党对行政区划事情的辅导。

  二是进一步擢升行政区划事情办事事势的技能。方才讲到行政区划事情是党辅导公民根据宪法法令、推动邦度料理系统和料理技能当代化的要紧实质,便是说行政区划事情要放到党和邦度的整体当中去考量。咱们将依据《条例》的恳求,把贯彻落实党主题宏大决定安置放熟行政区划事情的首位,举动量度事情成果的首要规范,以习新时期中邦特质社会主义思思和党的十九大精神为指示,以推动邦度料理系统和料理技能当代化为方向,巩固行政区划顶层筹备和战术咨议,进一步擢升行政区划树立的楷模性、科学性、有用性,更好的阐扬行政区划办事事势的主动影响。

  三是凿凿抓好《条例》贯彻落实。咱们将把落实好《条例》确立的各项处理轨制举动下一步事情中心,一方面,抓好《条例》配套轨制制造,完全梳理现行计谋轨制和做法,巩固行政区划处理计谋轨制立改废事情。好比要咨议制订条例实行法子、行政区划档案处理法子,这个万分要紧,过去也曾一段期间,咱们的档案处理不楷模,良众材料缺失,中心的少许转折都不了了,实践上现正在的良众行政区划筑制延续了良众年,有的以至上百年、上千年,行政区划的史册脉络、文明传承都须要档案举办证明,这是很要紧的一件事。其余,还蕴涵省级政府审批行政区划转化事项登记和讯息报送轨制,行政区划转化实行景况讲演轨制,行政区划代码处理等处理轨制,都要咨议制订。另一方面,要巩固培训,分外是各级民政部分从事行政区划处理的同志,要学好、用好、落实好《条例》,完全擢升行政区划处理的法治化和楷模化程度。

  合于方才您提到的深圳直辖市这个题目,深圳市音讯办9月25日作过回应:此外传毫无实情依据,纯属个体网友的揣测。

  咱们提防到近年来邦务院相似加快了撤县设市的审批节拍,也有媒体报道统计,本年往后邦务院容许撤县设市的地域也许有10众个,咱们也听到少许声响,担忧另日撤县设市会不会一哄而上,思听民政部先容一下这方面的景况?

  谢谢这位记者同伴的提问。你的题目各个方面对比合怀。我思你的题目能够分为两个方面:一是为什么要展开撤县改市事情,二是是否会涌现撤县改市一哄而上的景况。从这两个方面解答你的题目。

  合于题目的第一个方面。撤县改市是城镇型政区行政区划调解的一个类型。城镇化是邦度当代化的必由之途,正在保留经济强健开展,加快资产构造转型升级、处理“三农”题目、支柱区域融合开展和鼓励社会前进等方面具有要紧影响。为领悟决咱们邦度中小都会数目少,漫衍不服衡,开展质地和开展程度不上等超越题目,酿成“以都会群为主体修筑大中小都会和小城镇融合开展的城镇方式”,十八届三中全会做出了“适应条目的县能够有序改市”的决定安置。2014年《邦度新型城镇化筹备》又把开展中小都会举动优化城镇构造的主攻对象。“十三五”筹备进一步清楚:以擢升质地、增添数目为对象,加快开展中小都会,并将造就再造中小都会举动“十三五”新型城镇化宏大工程。撤县设市恰是落实党主题、邦务院这一系列决定安置的全部步骤,这是第一个方面。

  合于题目的第二个方面。即是否会涌现一哄而上的景况。对这个题目主题也对比合怀,恳求推动城镇化既要主动、又要稳妥、更要结壮,我思这个恳求既是对城镇化事情的总体恳求,也是咱们正在撤县设市历程中该当效力的根本规则,为了主动、稳妥、结壮的做好撤县改市事情,避免一哄而上,咱们采用了三个方面的办法。

  一是清楚恳求、庄重楷模。这些年来,依据党主题邦务院恳求,进一步更新了设立县级市的条目,清楚了申报审核次第,通过这些条目和次第的清楚和更新,确保撤县改市的地方真正适应新型城镇化的须要,确保各地申请撤县改市事情可以楷模有序的展开。

  二是专家论证、效率评估。咱们将撤县改市事情举动行政区划调解专家论证的一个中心,把专家论证私睹举动审核撤县改市的一个要紧根据,同时咱们还激动筑树了行政区划调解效率评估事情机制,把调解后的实践效率举动后续审核撤县改市事情的一个要紧参考。

  三是区域融合、兼顾推动。除了对每一个申报地方举办周密审核除外,咱们还重视从总体上掌管撤县改市的区域组织,俗话讲得好,“画好棋盘再落子”,也便是说从总体上掌管好撤县设市的幅度、力度和速率。其余,咱们还筑树了搜罗社会大众等私睹的轨制,把社会大众私睹举动咱们审核撤县改市的要紧考量。

  下一步咱们将接连依据从苛支配、成熟一个、照料一个的规则,掌管好撤县改市申报审核的节拍,凿凿避免涌现一哄而上的景况。

  倘使众人没有提问,即日吹风会到此已矣。感谢三位揭橥人,感谢列位记者同伴。

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